观点碰撞、经验交流、探索路径……6月8日,首届川渝高竹新区党建论坛在广安举行。会上,与会领导、嘉宾围绕“党建引领跨省际新区建设管理体制机制创新,推动经济区与行政区适度分离改革探索”进行了高峰对话,为川渝高竹新区高标准破题、高质量发展提供智力解决方案。
记者对在论坛上发表了主旨演讲的领导、嘉宾的演讲进行了整理和摘录,为在探索党建引领下,如何打破区域间的行政壁垒和地域障碍,更好地推动川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革,聚力为跨省际一体化发展提供实践经验和现实范本。
同向发力 共话未来
以党建引领川渝高竹新区高质量发展
成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略,是川渝两地协同发展的重大战略契机。四川省委、重庆市委高站位贯彻、大格局谋划,创新推进川渝毗邻地区一体化发展。广安市委、渝北区委高起点规划、高规格推动、高标准建设,川渝高竹新区应时应势应运而生,占天时、得地利、享人和。
广安市与重庆市渝北区合作共建川渝高竹新区,既有历史的渊源,也有现实的需要。40年前,党中央和国务院决定在毗邻香港的深圳南头半岛上,建立蛇口工业区,开启了经济特区建设的序幕。2020年,党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设战略部署,广安抢抓战略机遇,发挥紧邻重庆的优势,与重庆市渝北区各划出两个乡镇部分行政区域,规划总面积262平方公里,合作共建川渝高竹新区。该新区是四川、重庆两地在川渝毗邻地区谋划建设的9个各具特色跨区域发展功能平台之一,定位是“两区一城”,目标是“国家级新区”。
我们认真贯彻落实党中央和川渝两省市决策部署,齐心协力打基础、开新局,深化一家亲意识,贯彻一体化理念,树牢一盘棋思维,实施“一年起步、三年打基础、五年大发展”三步走计划。
我们聚力党建重引领、强保障,川渝高竹新区要素集聚、活力迸发。坚持“新区建设需要什么样的干部,就选配什么样的干部、培养什么样的干部”,实行“菜单式”选派,实行“订单式”培训。坚持以产业聚人才、以人才兴产业,以人才一体化发展推动跨省域经济区一体化发展。坚持“党建引领、园区搭台、企业唱戏”,协同成立区域党建联盟,推动组建汽车装备制造、新材料等5个产业集群联合党组织,探索“双服双创”(服务创新链、服务产业链;科技创新、党建创新)党建工作机制,推动区域优质资源共建共享,明确两地“大事共商、要事共决、实事共办”20条议事协调事项,联动治理、共同打造美丽边界。
我们开拓进取蹚新路,川渝高竹新区前景美好、未来可期。坚持“一年干几件小事,几年干成一件大事”“晚干不如早干,要干就干好”理念,以一盘棋谋划推动川渝高竹新区建设,为国家探索可推广、可复制的经验。
时代是出卷人,我们是答卷人。作为国家唯一的跨省域新区,建设川渝高竹新区是一个没有现成模式、现成路径的时代课题。答好这张卷,必须坚持党建引领。本届论坛既是一次思想碰撞,也是一次借石攻玉的经验交流,更是一次敢为人先的路径探索。诚挚邀请、衷心希望大家分享真知灼见、共拓发展新路,为川渝高竹新区建设、为党建引领跨省域新区建设体制机制创新、为经济区与行政区适度分离改革发展建言献策、贡献智慧力量。
“五个一”打造
成渝地区区域协作高水平样板
川渝高竹新区“先谋后动,稳扎稳打”,激荡着提速发展的动人旋律。绘好“高竹画卷”,高标准规划设计是“起笔”,高质量建设和发展是“着色”。在这起笔着墨的关键时期,我们要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设,按照“一年起步、三年打基础、五年大发展”规划有序推进,努力把新区建设成为川渝毗邻地区的标杆工程。
坚持“一幅图”规划,以新理念绘制新蓝图。颠覆“遇山推山、遇水填水”的大开发大建设模式,按照“先定山水后定城”思路,积极对接重庆、四川和“两地三方”国土空间总体规划,在新区“十四五”规划、概念规划、产业策划等方面一体化设计、一体化建设。
坚持“一张网”建设,以大项目支撑交通网。研究确定新区发展重大基础设施项目,采用“清单制+责任制+时限制”方式,策划建设一批轨道、高速和干线道路重点项目,打通连接重庆主城都市区的“大动脉”。
坚持“一体化”发展,以新产业体现高质量。深入打造汽车、电子、装备3大主导产业;着力布局发展智能制造、新能源、食品科学、生命健康4大重点产业;积极发展现代物流、供应链服务、商务商贸、教育医疗、康养旅游等5大生产生活服务业,着力构建“345”产业发展体系。
坚持“一面旗”管理,以新试验形成新示范。建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制,试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制,推动新区在招商引资、项目审批、市场监管、考核评价等方面与所在行政区适度分离,进一步统一裁量标准、政策口径。
坚持“一家亲”理念,以同城化实现高品质。在社会保障共享、生态共治等方面广泛开展合作,科学布局学校、医院、商超、电影院等生活配套设施,积极推动优质教育、医疗等资源入驻新区,开通新区至渝北、广安城际公交,推动新区各项政策同城共享。
借助成渝地区双城经济圈建设“东风”,我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在川渝两省市关心支持和渝北、广安共同努力下,在各方的关注帮助下,川渝高竹新区一定会成为成渝地区区域协作的高水平样板,一定会成为引领发展、创新创业的一方热土!
川渝高竹新区可以创新更多“特区经验”
深圳与广安有着不解之缘。广安是小平同志出生和成长的地方;深圳是小平同志改革开放思想孕育、落地的地方。
深圳推进区域协作的思想基础源于小平同志提出的“两个大局”战略思想。习近平总书记明确提出,积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇,推动三地经济运行的规则衔接、机制对接,提升市场一体化水平。
在破解区域发展不平衡、不协调的大课题下,深圳正以创新与实干奋力打造一个“区域协作”的生动样本。以深汕特别合作区、深港科技创新合作区为例,以期对高竹新区有所启发,因地制宜,用好“深圳经验”。
从区域协作初衷上看,中央支持及地方政府间的协同是区域协作的破题“先锋”。深汕特别合作区是落实对口帮扶政策,先进带后进;深港科技创新合作区更多的是抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设重大历史机遇;川渝高竹新区是贯彻落实党中央推动成渝地区双城经济圈建设战略部署的生动实践。
从区域协作动力上看,政策洼地铸就投资热土,投资者更青睐政策特惠的区域。要吸引投资者在欠发达、未发展的地方投资,则需要该地拥有更多的优惠政策措施。因此,出台包括基础设施、公共服务配套、项目引进、人才发展、科技孵化、研发创新等专项扶持政策在内的特惠“政策包”,将为区域协作发展凝聚强大合力。
从区域协作可持续上看,创新体制机制是关键钥匙。体制机制比政策更具持续性。因此,要打破行政壁垒,打破体制机制的藩篱,不断优化和理顺新区开发的体制机制,充分发挥市场主体作用,推进产业等深度融合,实现两地共建、共管、共同运营。
川渝高竹新区作为“成渝地区双城经济圈建设”这一国家级战略的重要举措,从启动新区谋划,到组建筹备机构,再到两省市政府共同批准,只用了4个月的时间,可谓进展迅速!相信,川渝高竹新区将成为成渝地区双城经济圈建设的先行区和新时代经济特区,可以创新更多“特区经验”,未来可期!
培育动力源 开放探新路
川渝高竹新区起步早、动作快,尤其是已经初步形成了“五个一体化”“三个属地化”的探索实践,抓住了关键,直击要害,可圈可点。对高质量建设好川渝高竹新区,有三点建议:
第一个建议是培育内生动力源,变“配套”为“主导”,变“边缘”为“前沿”。
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确提出,要“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。动力源是具有“根本性、基础性、持久性、外溢性”的内生经济增长动力。川渝高竹新区作为条件最好的毗邻地区平台,应当有培育动力源的使命,有“引领”“主导”“总部首店”的布局。而培育内生动力的两个关键是土地和产业。土地方面,既要向相关部门争取特殊政策支持,又要充分用好在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中允许的制度创新;对于产业问题,要根据加快构建“双循环”新格局之需,抓住国内外产业重组之大变局,从电子元器件产业进口替代战略中找准产业链和产业链的关键环节,进行策略性招商。
第二个建议是开放型新区,要在开放中探新路。
川渝高竹新区要在开放中探新路,需充分利用航空优势,把握自贸区、RCEP签署等重大机遇。可按照上海自贸区升级临港新片区的思路,在将来向中央争取方案中,将川渝高竹新区纳入自贸区升级版,全面提高新区的开放度。同时,要抓住RCEP签署的重大机遇,将产业延伸至东南亚,积极融入“一带一路”。
第三个建议是尊重市场分工规律,进一步探索经济区与行政区适度分离改革的“高竹经验”。
川渝高竹新区是一个“迷你”版的经济区与行政区适度分离架构,是非常有价值的“试验田”。要根据分工经济和范围经济的指向,尊重市场分工规律,让要素和货物在区内自由流动,让市场机制抵达范围经济的边界。同时,政府要大力加强节约交易成本的有形和无形基础设施,拓展范围经济的边界。另外,还要加强制度一体化建设,在关注显性制度一体化的同时,还应加强隐性制度的相互认同。要加强研究,建立经济区与行政区适度分离改革研究院(邓小平改革研究院、邓小平公共管理学院),做好制度设计与经验总结。
来源:广安日报